群众的小事就是国家的大事,诺亚体育全场返点: 党的社会治理有哪些创新?
 
时间:2021年6月28日
嘉宾:中国社科院政治学所当代中国政治研究室主任 樊鹏

中国网:从新中国成立到党的十八大,中国的社会治理先后经历了政府管制、社会管控和社会管理等阶段,每一阶段的发展过程都与对应时期的国情和社会基本矛盾相适应。在党的十八届三中全会上,“社会治理”这一概念首次出现在党和国家的文献中,取代了过去的“社会管理创新”的提法,并且把创新社会治理体制置于国家发展战略的高度。这是党的社会建设理论与实践的一次重大创新,意味着中国社会建设在顶层布局上进入崭新阶段。党在社会治理中的体制机制创新体现在哪些方面?形成了哪些创新成果?加强和创新基层社会治理的关键是什么?中国网《中国访谈》庆祝中国共产党成立100周年特别节目,邀请中国社科院政治学所当代中国政治研究室主任樊鹏与广大网友在线交流。 

节目录制现场。   摄影 伦晓璇


中国网:基层是社会治理的深厚基础和重要支撑。党的十九大报告中提出“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”,党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”,体现了我们党对社会治理规律认识的深化,为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。

中国网:党中央为什么重视基层的社会治理?

樊鹏:党的十九大提出来,要把群众的小事变成党和国家的大事。这从理念上有一个很好的引领。群众的小事千头万绪,但是实际上如果我们联系到每一个家庭,每一个个人,除了关心我们国家大的历史性的发展和跨越之外,他也很关心他自己小家的事儿。这些小家的事儿,个人的事儿,更加切实地关系到人民的感受。

 我觉得有几个重要的原因:

 一、基层是一个国家管理的“界面”。社区这个层面是一个很重要的界面,它是检验这个国家治理制度效能的地方。你行不行,不是说得好不好,理论上好不好,而是你的转化,实践效果好不好,人民感受好不好。我觉得这是一个原因。

第二、群众对这些事情最灵敏。这个地方的工作做得好,对于群众,对于我们人民的安全感、获得感,对于我们人民的成就感,改革的成就感,感触是最深的一个地方,触动最深。

最后还有一个,社区非常重要。从这一次新冠肺炎疫情的防控能看出来,抓基层很重要。基层抓得好,抓得稳,抓得牢,会大大地提高疫情防控的效率,可以增进社会治理的质量。

中国网:目前我国基层社会治理存在哪些弱项?加强和创新基层社会治理的关键是什么?

 樊鹏:社会治理发展很快,进步很大。但是我们依然也要意识到,我们在有些方面还有很大的进步空间,距离党中央提出来的目标来说,还有很多改善的地方。我想重点提几个:

 一、我们要坚持社会治理的系统治理、源头治理,要形成一整套的制度。这样一套制度,我的理解是既有政治性的,比如党的领导,政府负责。同时又有社会的协同、公众的参与。要形成这样一个非常系统的,各负其责,又分工负责的体制,不是那么容易,需要我们不断地磨合、实践、总结、创新去实现。

 这里边最重要的,不能够因此而害彼,也不能够因彼而害此。不能够过多地强调一方面而压制那一方面,也不能因为过多地反映那方面,而忽视这方面。我觉得要把握住政治建设和社会建设,把握住秩序跟活力的关系。

 第二、在基层社会治理中,尤其是反映到社区治理。我们现在的专业化水平还有待大大地提高。从党的十八大以来,中国的社会组织是飞速发展的。但是我们知道,在社会治理中间,社会组织可以参与,但是还不能是一般的社会组织,还必须是具有一定的专业素养、专业能力的社会组织。

 你到一些发达的国家跟地区,你会发现,社区的服务是非常专业化的。我到福建晋江去调研,福建晋江的团组织就在许多地区培植了许多专业的儿童心理矫正、犯罪矫正的社工。也就是说,我们需要大量的社会专业工作者成长起来,并且充实到基层。充实到基层之后,还要给他们充分的制度上、资源上的保障,调动他们的积极性。我们国家实际上专业社工的概念是在党的十六届六中全会就提出来了。统计了一下,当时不到20万专业社工,很少,根本就没有办法满足国家的需求。

到了党的十八届三中全会之后,我们国家就启动了一个发展社会专业工作者的规划。按照当时那个规划,我们到2020年,专业社工要发展到50万。但是距离我们的需求还是远远不够,而且这个50万专业社工分布非常不均衡。

比如十九大提出来社会治理有四个重要的方向,要增进社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化。我刚才提到了专业化跟社会化,但是还有智能化跟法治化。法治化也非常重要。也就是说,如果你要系统治理,就要有规则,不是说谁要参与就参与,不是说自发的,我们已经经过40年改革的发展,我们非常清楚,很多东西的形成要靠活力,但是也要靠制度,也要靠积极、有为的政府。这个制度其中有很大一部分是法制,要有党设定的规则,也要有政府的法规制度,也要有法律。

 中国网:中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。社会治理的根本是对人的服务和治理。中国特色社会主义进入新时代后,习近平总书记提出以人民为中心的发展思想作为新发展理念的指导原则,包括社会治理在内的国家各项建设凸显出以人民为中心这一基本立场。

中国网:习近平总书记的“人民中心论”对马克思主义、毛泽东思想等的“人民观”有哪些继承和发展?新时代的社会治理中又是如何体现这一思想的?

  樊鹏:中国共产党代表广大人民群众,为民族谋复兴,为人民谋幸福。这是前提。你会看到各个历史时期,倡导以人民为中心是一以贯之的,在革命、建设、改革,各个时期都有,只是形式不同。

从大的历史阶段上来看,那个时候做到了以人民为中心。但是到了中国特色社会主义进入新时代,总书记谈以人民为中心,我觉得他不仅把人民视为一个整体,同时总书记也强调,具体的人的感受,这非常重要。我们讲了群众的获得感,这就是总书记提的词。我们的改革不但要讲宏观的成就,改革的成就,我们祖国的伟业,党的伟业。还要感受到实践效果,还要用人民的感受来衡量改革。既讲人民为中心,以民为本,同时又要讲人民感受的。这个很重要。

 从社会管理到社会治理的转变,这是我们党治国理政或者在社会建设领域一个很显著的创新。同时也反应了什么呢?人民不但作为我们一个相对被动的对象,管理对象,或者是服务的对象。同时人民也是能动的。这个应该说历史上也有,毛主席、小平同志在讲群众路线的时候,在讲改革开放发展的时候,也都强调人民的能动性。

但是这个能动性,在新时代的社会领域中体现得更充分、更显著。在建设一个文明的、发达社会的过程中,要尊重人民的首创性,要发挥人民自由的活力,要实现人自由的发展、社会的全面进步,不光是经济的,还有方方面面的。

我们的社会建设是依靠人民,为了人民。我想这个领域的发展明天一定会更好。

中国网:感谢樊老师给我们带来了精彩的分享。


(本期人员:编导/主持/文字:裴希婷;图片:伦晓璇;主编:郑海滨)


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来源:中国网
(本期人员:编导/主持/文字:裴希婷;图片:刘桢珂;主编:郑海滨)
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